周羿 北京大学社会钻研中心
中国人丁在逐步老龄化 ，这是未来几十年中无可回避的趋向 ，也是当局在做持久发展规划时必须纳入思考的宏观变动。在第七次人丁普查数据中 ，60岁及以上人丁为2.64亿人 ，占18.70% ，相较2010年的六人普中的1.78亿和13.26%出现了显著上升Ｋ伎嫉轿夜1960年代某种水平上经历了“婴儿潮”（1963-1970年的新生人丁在2543万到2934万之间） ，在未来十年里 ，我国仍将经历一幼我丁加快老龄化的过程。
《“十四五”规划纲领》明确提出 ，要“执行积极应对人丁老龄化国度战术”。具体来说 ，要“综合思考人均预期寿命提高、人丁老龄化趋向加快、受教育年限增长、劳动力结构变动等成分 ，依照幼措施整、弹性施杏注分类推动、两全两全等准则 ，逐步延长法定推休春秋 ，推进人力资源充分利用”。这是国度基于人丁春秋结构变动的现实国情 ，所做出的正确判断和积极部署；谡庖恍牧 ，我提出以下三点建议：
一、激励有能力、有前提、有意愿的老年人持续参加劳动力市场
功夫尺度上的统一春秋 ，在分歧时期中有着不一样的寓意。在从前几十年中 ，我国在经济、社会、教育和卫生等各领域中获得了显著发展。从均匀意思上看 ，相较于建国初期的老人 ，今天的同龄老人身段机能更健康、残疾或失能比例更低 ，人力本钱和劳动出产率更高。要实时地依照客观前提变动对劳动力市场政策做出相应调整 ，能力实现对国度人力资源的充分利用。
图1. 城镇职工在法定退休春秋前后的养老金领取与退休行为
（数据起源：2014-2016年中国城镇住户调查数据）
如上图所示 ，在达到退休春秋（男性为60岁、女性为50岁）之后 ，城镇职工领取养老金的比例出现了跳跃式上升 ，其上升幅度要显著高于“不工作”状态上升的幅度。这批注 ，存在相当一部门城镇职工在领取养老金的同时仍在劳动力市场上持续工作。这种“退而不休”的情景在女性职工中更为普遍 ，这或许是由于她们的退休春秋更早、健康情况也更好。值得一提的是 ，他们傍边不少人在退休后是以非正式的方式（例如零工和保姆）等大局在持续工作。他们在这些工作中往往得不到正式工作职位的一些福利和保险。
人们的能力和动机遇存在差距 ，即便在法定退休春秋逐步延长之后 ，总是会有部门老人有意愿、有能力持续参加劳动力市场。因而 ，国度对于退休后的劳动参加该当赐与更为矫捷的政策铺排 ，允许和援手那些有意愿、有能力的老年人获取实现自身价值的机遇 ，并为他们提供相应的方便和保险。例如 ，我国社会中有很强的“隔代照料”传统。不安不能援手子女关照孙子女或表孙子女 ，是不少老年人面对延长退休或者退休返聘时的重要顾虑。提供优质、廉价的公共幼儿照料 ，有助于实现对于人力资源的集约化使用。因而 ，这一政策 ，不仅有助于提升女性的生育意愿 ，也能缓解延长退休政策对于女性劳动参加率所可能产生的负面冲击。
二、大力发展智能化出产 ，应对劳动力规模降落
随着我国人丁增长趋于安稳、老龄化水平逐步加深 ，无论是从绝对数量上看还是从占总人丁的比例上看 ，劳动春秋人丁规模将持续降落。与此同时 ，劳动者的受教育水平则出现出逐步上升的趋向。另表 ，人均本钱存量理论上会随着老龄化过程而增长。一方面 ，给定一致本钱总量 ，劳动力规模降落自身就会使得劳动者所分配到的人均本钱数量有所上升。另一方面 ，预期寿命上升会使得家户更多地储蓄以备养老 ，从而将有更多储蓄能够转化成本钱。
在这样的环境下 ，大力发展智能化出产 ，能更好地阐扬我国在人力本钱和人均本钱上的优势 ，从技术上实现对于劳动力数量的代替。
图2. 中国各省机械人企业数 vs. 人丁扶养比变动值（2010-2015年）
(数据起源：银通智略汇报、中国人丁统计年鉴)
从图2中能够观察到 ，一个省份的人丁老龄化越严沉 ，其工业机械人的发展也相应地越富强。一个可能的诠释是 ，老龄化造成的劳动力欠缺会引起工资上升 ，从而使本地企业会更有动机发展智能化出产 ，以实现对劳动力的代替。因而 ，在充分阐扬市场调节机造的同时 ，当局对于智能化出产技术的创新和利用要赐与肯定的政策搀扶。智能化出产的推广和发展 ，将有助于缓解老龄化对于实体经济出格是造作业所造成的劳动力供给冲击。
三、发展矫捷的、自动调整的养老金造度
那些决定人丁结构（例如生育意愿、预期寿命）和国民经济（例如出产效能、技术创新）的成分会随功夫不休产生扭转 ，且这些变动拥有肯定随机性、有时很难预测；诖忧暗娜硕 ⒕煤蜕缁崆榭鏊於┑难辖鹪於 ，不定能很好地适该当前或者未来的宏观变动。若是比及这些变动的累积效应已经严沉威胁到养老金系统的可持续性之后 ，再对养老金造度进行剧烈的、一次性的鼎新 ，会对劳动者或退休人员造成拥有粉碎性的中伤 ，将会晤对巨大的鼎新压力。例如 ，一些欧洲国度的养老金造度严沉滞后于现实国情 ，对国度的债务安全、社会安谧和宏观经济产生了很大的负面影响。在这种情景下 ，瑞典在上世纪九十年代最早执行了一种称为“名义固定缴款系统（Notional Defined Contribution, NDC）”的养老金系系统。具体来说 ，个别的缴款和福利会依照国度的人均预期寿命和人丁增长率的变动 ，而进行自动的调整。这一做法有助于保险养老金系统甚至财政预算的可持续性 ，也有助于滑润养老福利的代际差距。在这之后 ，蕴含德国在内的一些欧洲国度借鉴了这已经验 ，造订了矫捷的、会随宏观结构进行自动调整的养老金系统。我们能够进建和借鉴这些国度在设计和执行这种养老金系统上的经验和教训 ，凭据现实国情来提升现有养老系统的矫捷性及其自动因应职能。
